工业化进程总遵循着一定的客观规律。珠三角劳动密集型、资源型产业脱离生产成本日渐递增，产业结构向高级化演进的经济发达地区，向山区和东西两翼转移就反映着这种不可逆转的客观规律。
    改革开放初期，珠三角大量承接日韩、港台地区转移过来的劳动密集型产业，发展起服装、纺织、塑料制品、电子元件等低加工度、低附加值、劳动密集型产业，为珠三角实现平步起飞、跨进世界重要制造业基地打下了坚实的基础。工业化发展趋势不以人的意志为转移。珠三角在实现初级产业大发展之后，亟待寻求产业结构升级，向资金和技术密集型的产业结构演进。这既是珠三角发达地区经济发展自身调整的需要，也是适应国际资金及技术密集型产业正向我国大量转移的需要。珠三角只有腾出边际收益日渐递减的劳动密集型产业的空间，才能引进大量的国际资金和技术密集型企业，如计算机、生物工程、装备工业等，不断增强珠三角的国际竞争力。这种趋势反映着已经进入工业化中后期的珠三角产业发展要求，同样，也必然暗示着正处在工业化初级阶段的我省山区和东西两翼的发展良机。产业转移必然会给落后地区带来工业的规模发展、外资的注入、技术的升级和就业的增加，对于促进后发展地区走上工业化快车道起重要作用。
     山区和东西两翼承接珠三角发达地区的劳动密集型产业是区域经济发展的客观趋势。省政府高度重视做好这篇大文章，以此为契机，大力促进山区和东西两翼发展工业，缩小与珠三角的差距，实现全省的区域协调发展。日前，省政府出台了《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见（试行）》 ( 以下简称《意见》 ) 。这份文件的出台，体现了省政府对促进山区和东西两翼承接珠三角产业转移的高度重视，并且从政策上、机制上给予大力倾斜，是推进珠三角产业转移的强有力的措施。茂名是经济后发地区，虽然在发展重化工业上已取得不错成效，但工业化整体水平较低，尤其是区域经济发展很不平衡，县域工业基础薄弱，这已经成为制约我市工业向更高层级迈进的“瓶颈”。要解决这个问题，就要适时进行“补课” ——大力发展县域劳动密集型、资源密集型产业。省政府已经确定了东莞市作为茂名市的产业转移挂钩市， 东莞的劳动密集型产业发达，有先进的管理理念和管理体制，必将为我市承接产业转移提供巨大的有利条件。当前，我市要认真贯彻省政府的文件精神，把握好省政府对落后地区的政策倾斜，大力承接珠三角产业转移，筑牢工业基础，促进“工业立市”、“四大跨越”发展战略取得明显成效。

    一、抢抓发展机遇，掀起承接珠三角产业转移浪潮。 当前，珠三角产业转移正在持续升温，这对于我省山区和东西两翼城市甚至毗邻我省的城市都是一个很好的机遇。谁抓住了机遇就能在发展的快车上增加一个助推器，就能在促进工业化加快由初级阶段向中高级阶段发展。茂名有承接珠三角产业转移的现实需要和客观优势。茂名是全国重要能源基地，将要建设成为“泛珠三角”最大重化工业基地，工业尤其是重化工业的发展已经有一定的基础。但与此同时，轻工业尤其是县域工业仍未得到充分的发展，影响了我市经济的整体推进。我市当前一项重要的工作就是大力推进县域工业发展，振兴县域经济。县域经济的发展离不开工业，要加快县域经济发展，就要想法设法引进一批适合县域发展，并能不断发展壮大的产业，特别是劳动密集型、资源密集型产业。当前兴起的珠三角产业转移热潮，带有寻求土地、资源、劳动力比较优势的特征，我市土地广阔、资源丰富、劳动力价格较低，具有承接珠三角产业转移的巨大潜力。信宜市承接珠三角毛织产业转移工作取得了很大成效，促进了当地经济、社会发展。这说明我市承接珠三角产业转移是符合实际并大有可为的。我市各级要高度重视，紧紧抓住这个难得的机遇，立即在全市掀起承接珠三角产业转移浪潮。当前省政府以出台文件的形式推进珠三角产业转移，这在以往是不多见的，因此更要重视这次机遇，抓出成效。要切实加强领导，在机制、财力、人力上确保承接珠三角产业转移工作的顺利开展；要深入调研，摸清珠三角产业转移的动态，特别是加强对东莞市产业转移的调研，制定可行的承接产业转移方案；要加强承接产业转移的配套建设，在用地、用电、用水、用工等方面及早筹划，做好承接产业转移的准备工作，在全市掀起新一轮的承接珠三角产业转移浪潮。

    2、突出抓好合作园区建设，搭建产业转移平台。 承接珠三角产业转移离不开工业园区的建设，转移来的工业不进园区，容易造成土地浪费，无法形成集聚效应，因此必须把工业园区建设作为承接珠三角产业转移的一项关键工作来抓。《意见》更是明确地指出，通过由山区及东西两翼与珠三角按照合作开发协议，共建产业转移园区，是推进珠三角产业转移的主要形式。合作工业园区带有优势互补、利益共享的特征，即当地政府在国家政策、法律允许的情况下，划出一定面积土地，作为产业转移园区，由珠三角地区政府负责组织规划、投资、开发、建设和招商引资等工作，并商定比例在一定时期内进行利益分成。可以说，共建产业转移园区，是一项符合实际，能显著促进产业转移的举措。我市各级都要立即行动起来，按照罗荫国市长在全市外经贸工作会议上所提的要求，每个县（市、区）都要和珠三角共建 1－2个产业转移园区，抓好共建产业转移园区工作。一要更新观念。共建产业转移园区涉及到利益分成，必须要用科学的态度正确认识，抛弃狭隘的本位主义，处理好短期利益和长远利益的关系，大量吸引珠三角企业进园办厂。二要搭建好对接平台。 各级要尽快成立相应的共建产业转移园区协调机构，从市级、县区级、镇级与东莞市加强相应的产业转移对接工作，进行密切的互访和调研，制定共建园区的方案。 三要做好合作园区规划。根据本地区资源优势，结合珠三角产业转移实际，找准合作园区定位，形成产业特色。四要以多种形式开展合作。根据园区的区域和产业特色，可与珠三角建立“园区－园区”、“镇－镇”等合作形式，务求取得实效。

    3、发挥土地、资源、人力等优势，实现优势互补。 珠三角产业向外转移，根本原因是企业在珠三角遇到了土地、资源、人力等方面的制约，企业运作成本日渐高企。而山区及东西两翼正具有这些方面的比较优势。茂名土地广阔，目前土地开发程度还不很高，工业载体建设完善，形成了镇—县（市、区）—市有合理梯度的工业园区布局，园区开发空间广阔；具有丰富的油页岩、高岭土、锡、钛、稀土、瓷土等矿产资源和石油后加工的丰富原料资源；电力资源丰富， 8×100万千瓦的博贺电厂准备上马，能提供充足的电力支撑；有充足的劳动力资源，而且素质较高、价格便宜。同样，珠三角在共建产业园区中也有值得充分利用的优势，管理理念先进，资金充足，信息渠道畅通，招商引资经验丰富。发挥两者优势，实现优势互补，是推进产业转移取得成效的重要一环。当前，一要在土地规划上给予政策倾斜，为合作园区提供充足的用地，对园区外部基础设施建设从财政上给予支持，确实有困难的，可依《意见》精神争取省财政支持。二要认清我市自身的资源优势，依托资源优势共建合作园区，充分利用我市资源，壮大劳动密集型和资源密集型产业。三要加强园区企业用工培训，扩大我市技工学校，高、中职业技术学校招生规模，调整专业结构，大力培养适应园区企业需要的技能人才。四要创造有利条件，使珠三角在共建合作园区中充分发挥统筹规划、开发建设、管理和招商引资等方面的经验，引导园区建设向先进地区靠拢。

    4、密切联系，创新方式，提高招商实效。 省政府的《意见》要求，山区及东西两翼和珠三角地区合作双方要建立以市政府主要领导为召集人，有关部门参与的联席会议制度，定期召开联席会议，研究制定促进产业转移园区建设发展的政策措施，协调解决园区开发建设中的各种问题。联席会议制度是合作双方协调、沟通的重要桥梁。我市要尽快与珠三角挂钩市建立起“联手建设产业转移园区联席会议”制度，研究解决共建合作园区中的事项和问题。在共建产业园区中，广泛加强联系，各级都建立对口联络工作机构，开展经常性的信息、业务沟通和配合工作。此外，要创新招商方式，提高招商实效，千方百计引进珠三角转移企业。在承接珠三角产业转移工作中，各级政府、有关职能部门是主力军，要增强责任感，在承接珠三角产业转移中发挥应有的作用。一要主动深入研究珠三角转移产业的情况，结合我市资源、产业等优势，选准招商着力点，引进一批合作潜力大的转移企业。二要创新招商方式，不拘一格，大力推行驻地招商、小分队招商、中介招商、敲门招商、“回归”招商等招商方式，提高招商实效。三要盘活我市企业存量，通过多种形式开展企业间的合作。四要落实任务到人，通过建立招商考核和激励机制，增强责任人的招商责任感和招商积极性。